柳州市柳北區

沙塘鎮人民政府文件

柳北沙政發〔2022〕6號

關于印發《沙塘鎮加強耕地撂荒治理工作方案》的通知

各村（社區）、鎮機關有關部門：

經鎮政府同意，現將《沙塘鎮加強耕地撂荒治理工作方案》印發給你們，請認真遵照，貫徹執行。

柳北區沙塘鎮人民政府

2022年5月23日

(此頁無正文）

公開方式：主動公開

沙塘鎮黨政辦公室 2022年5月23日印發

沙塘鎮加強耕地撂荒治理工作方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區農業農村廳廣西壯族自治區自然資源廳關于加強耕地撂荒治理工作的通知》（桂農廳發〔2021〕25號）、《自治區農業農村廳自治區自然資源廳關于開展2022年耕地撂荒治理工作的函》和《柳州市“穩糧食興鄉村攻堅戰”指揮部辦公室 關于印發柳州市加強耕地撂荒治理工作方案的通知》（柳穩糧興村指辦發〔2022〕3號）精神，為防止耕地“非糧化”、切實加強土地撂荒問題治理，保障糧食安全。結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》和《農村土地流轉管理辦法》等法律法規為依據，把恢復撂荒耕地生產作為實施鄉村振興戰略和全面打贏脫貧攻堅戰的一項重要工作來抓，著力規范農村土地承包經營管理，堅決糾正和解決農村土地管理中出現的棄耕撂荒現象和問題，依法保護農民合法權益，穩定農村生產經營，為促進農業興旺、農民增收和農村經濟社會穩定發展奠定堅實基礎。

二、組織機構

（一）成立沙塘鎮加強耕地撂荒治理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責相關工作的組織領導和統籌協調。

組 長：蒙玉園 鎮黨委副書記、鎮政府鎮長

副組長：張 兵 鎮黨委委員、鎮政府副鎮長

顏川力 鎮政府副鎮長、工會主席

蔡舒弘 鎮政府副鎮長

成 員：蔣蘭芳 沙塘司法所所長

范文雄 鎮鄉村建設綜合服務中心主任

周順發 鎮農業農村綜合服務中心主任

鐘 幸 鎮財政所所長

周大強 鎮農業農村綜合服務中心副主任

陸 濤 沙塘鎮綜合行政執法副隊長

龐 波 鎮鄉村建設綜合服務中心副主任

李景潤 沙塘鎮征地拆遷指揮部副主任

羅奇斌 沙塘村黨總支書記、村委主任

陳業良 三合村黨總支書記、村委主任

龍海斌 郭村村黨總支書記、村委主任

蘭克泉墾村村黨總支書記、村委主任

熊偉剛 楊柳村黨總支書記、村委主任

梁國榮 洛沙村黨總支書記、村委主任

莫建光 古靈村黨總支書記、村委主任

周順忠 江灣村黨總支書記、村委主任

覃開虎 上垌村黨總支書記、村委主任

李 貴 龍卜村黨總支書記

領導小組辦公室設在鎮農業農村綜合服務中心，辦公室主任由周大強副主任兼任，辦公室成員由鎮農業農村綜合服務中心業務負責同事組成。辦公室主要負責上傳下達、溝通協調、會議組織、材料報送等相關工作。負責領導小組日常工作。

（二）相關職責分工

1、鎮農業農村綜合服務中心：負責開展相關法律法規及政策宣傳，指導各村開展撂荒耕地整治工作；負責收集各村、相關部門開展撂荒耕地整治情況進行上報；按工作職責開展耕地“非糧化”整治。

2、鎮鄉村建設綜合服務中心：開展相關法律法規及政策宣傳，負責提供最新的年度國土變更調查成果中耕地未耕種圖斑數據，明確撂荒耕地圖斑具體位置；及時移送耕地衛片疑似撂荒問題圖斑，指導各村借助自然資源“一張圖”等系統開展撂荒耕地摸底工作；按工作職責開展耕地“非糧化”整治。

3、沙塘司法所：負責開展相關法律法規及政策宣傳，指導各鎮、相關街道依法依規開展耕地撂荒及耕地“非糧化”現象整治工作。

4、沙塘財政所：開展政策宣傳；積極統籌資金，協調解決耕地撂荒及耕地“非糧化”治理工作的資金。

5、沙塘鎮綜合行政執法隊：開展政策宣傳，在職權范圍內協助相關責任部門和各村對開展專項工作中發現的違法違規行為進行行政執法。

6、沙塘鎮征地拆遷指揮部：負責協助各村開展已征土地撂荒治理工作。

7、各村：負責開展相關法律法規及政策宣傳，并對轄區內耕地撂荒及耕地“非糧化”情況開展摸排、制定治理目標計劃、科學治理等工作。按時報送摸排、治理情況。構建耕地撂荒及耕地“非糧化”情況“早發現、早制止、早查處”的常態化監管機制，及時治理撂荒耕地。

三、工作目標

（一）摸清耕地撂荒底數，明確年度耕地撂荒治理目標。結合國土最新變更調查成果中未耕種的耕地，摸清轄區內耕地撂荒底數，更新完善耕地撂荒臺賬，實現動態監管。2022年要完成本轄區內撂荒地復耕復種面積達40%以上。

（二）全面梳理整治問題清單，逐項落實復耕復種措施。科學制定本轄區耕地撂荒分類治理的方案和復耕計劃，明確時間、責任單位和責任人、因地制宜、分類指導、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，加快推進耕地撂荒耕地治理。并于每月15日前報送撂荒排查治理進度。

四、工作措施

（一）宣傳動員。各村要及時開展撂荒排查治理工作，制定工作方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排。通過召開會議、廣播、微信群、印發資料等方式，向廣大農民群眾宣傳國家耕地保護有關法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知、讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍，充分調動農民種糧的積極性。

（二）認真組織摸底調查。各村和成員單位要立即行動，開展宣傳動員和摸底調查工作。一是成立工作領導小組，制定工作方案，明確工作任務，夯實工作責任，細化工作措施。二是利用各種宣傳載體，加大相關法律法規和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。三是深入農戶家中和田間地頭，對棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、流轉或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，摸清底數，查清原因，建立排查臺賬，為集中整治打牢基礎。

（三）堅決止住新增，分類穩妥處置存量（4月1日-11月30日）。各村在摸清底數、準確把握情況的基礎上，結合治理耕地區域、交通實際情況，分類推進撂荒地治理，禁止閑置、荒蕪耕地。對位于25度（含）以下坡度的撂荒地、保水田，要做到應種盡種，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。位于25度以上坡度的撂荒地，根據撂荒地塊條件，宜糧則糧、宜特則特，不宜耕種的納入退耕還林范圍，適宜耕種的在符合永久基本農田保護和“進出平衡”政策要求下，支持發展特色糧油、玉米、紅薯、水果、桑樹、中藥材等生產。季節性的撂荒地，引導農民能種盡種，可種植綠肥等養地作物，提升耕地質量。

（四）加大基礎建設。因耕作條件差導致撂荒的耕地，具備條件的應盡可能納入高標準農田建設范圍，開展撂荒地宜機化改造，配套完善灌排水、田間道路、農田防護等基礎設施，改善提升撂荒地耕種條件，增強耕作便利性。

（五）規范土地流轉，盤活利用撂荒地。鼓勵農業社會化服務組織、農業企業、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體參與撂荒耕地復耕，堅持整治與發展相結合,統籌利用好撂荒地發展農業生產。引導長期外出務工、無力開展耕種的農戶流轉土地經營權，通過統一耕種、代耕代種等方式開展撂荒耕地復耕復種，但嚴禁土地非糧化。

（六）加強農村土地承包法等法律法規貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農戶土地承包權、經營權，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。一是對撂荒的承包地，一律停發耕地地力保護等補貼，直到復耕為止。按程序認定撂荒年限，對撂荒1年的承包地，要引導農戶立即復耕；對撂荒2年以上的，且農戶不愿意復耕的，村集體可收回土地經營權，經村兩委會研究決議后，由村集體經濟組織經營管理，收益歸村集體經濟組織所有，優先種植糧食作物，直到原承包戶自愿耕種或依法流轉后復耕復種。二是對已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；連續兩年未使用，經原批準機關批準，由縣級以上政府依法收回土地使用權，如該幅土地原是農民集體所有的，應當交由原農村集體恢復耕種。

（七）政策引導。按時兌現耕地地力保護補貼、稻谷補貼、一次性種糧補貼等各項惠民政策。同時嚴格執行耕地地力保護補貼資金補貼對象的規定，從2022年起，對撂荒耕地，查證屬實，不予補貼，已經補貼的進行清繳，不愿清繳的，應享的其他優惠政策暫緩兌現。

五、保障措施

（一）強化組織領導。要嚴格落實屬地管理責任，加強組織領導，構建分工協作、齊抓共管、層層抓落實的工作機制。實施網格化管理制度，建立健全耕地撂荒整治長效機制，抓好抓實撂荒耕地整治工作，確保撂荒問題不反彈。

（二）強化監督考核。要認真落實工作責任，切實將加強撂荒地治理工作作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務來抓，加快推進我鎮撂荒地治理工作。各村要定期向鎮農業農村綜合服務中心報送治理工作進展情況，鎮農業農村綜合服務中心將會同鎮鄉村建設綜合服務中心、沙塘鎮司法所、沙塘鎮綜合行政執法隊等有關部門對各村工作開展情況進行督促檢查。對工作成效顯著、成績突出的村屯給予通報表揚，對工作落實不力的村屯進行通報批評。2022年，各村耕地撂荒治理完成情況將列入田長制年度考核內容。

（三）廣泛宣傳引導。各村要充分利用廣播、電視、網站、微信公眾號、報紙、宣傳單、橫幅等多種方式，圍繞防止耕地“非糧化”、加強耕地撂荒治理等相關工作，廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》《土地管理法實施條例》等保護耕地法律法規和強農惠農富農政策。加強相關政策解讀及輿論引導，動員廣大群眾和社會力量，主動參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護耕地的自覺性。各村要及時總結推廣防止耕地“非糧化”、遏制耕地撂荒的有效做法和典型經驗，營造全社會自覺遏制耕地撂荒的良好氛圍。

（四）建立長效機制。各村在治理過程中要積極探索、總結好的經驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現土地經營權依法有序流轉，防止撂荒耕地反彈。

（五）加強信息報送。各村指定專人負責耕地撂荒治理工作，每月上報耕地撂荒巡查報表，反映工作進度、存在困難和問題，并收集和報送耕地撂荒治理臺賬、遏制耕地撂荒的有效做法、典型經驗、治理方案、復耕計劃和工作總結等材料。并于每月15日前報送撂荒排查治理進度表審核蓋章后報送鎮農業農村綜合服務中心。

附件：1、沙塘鎮撂荒耕地現狀核查記錄表（戶表）

2、沙塘鎮耕地撂荒情況登記表-村（單位）表

3、沙塘鎮耕地撂荒情況匯總表

附件一

沙塘鎮撂荒耕地現狀核查記錄

地級市：柳州市 縣（區）:柳北區 鄉鎮：沙塘鎮 村（蓋章）：

巡查人： 審核人：  日期： 年  月  日

沙塘鎮撂荒耕地整改核查記錄

地級市：柳州市 縣（區）:柳北區 鄉鎮：沙塘鎮 村（蓋章）：

巡查人： 審核人：  日期： 年  月  日