各村村民委員會：

現將《石碑坪鎮農村集體資產監管提質增效行動“回頭看”工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

柳北區石碑坪鎮人民政府

2024年5月8日

（此件公開發布）

石碑坪鎮農村集體資產監管提質增效行動

“回頭看”工作方案

為深入開展石碑坪鎮農村集體資產監管提質增效行動，根據《柳州市農業農村局關于印發柳州市農村集體資產監管提質增效行動“回頭看”工作方案通知》文件精神和《柳北區農村集體資產監管提質增效行動“回頭看”工作方案》要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，加強農村集體資產管理，緊盯資金資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管理、工程項目管理、集體經濟審計等管理漏洞、廉潔風險，持續整治農村集體資產管理領域突出問題，健全農村集體資產監督管理服務體系，嚴格控制農村集體經營風險，切實整治農村集體資產流失行為，推進新型農村集體經濟穩健發展，持續提升基層治理能力和治理水平。

二、主要措施

（一）整治農村集體資產常態化管理不到位問題。全面組織開展年度資產清查工作，對集體資產登記遺漏、失實、不規范的問題，認真組織相關農村集體經濟組織進行整改。對2022年以來數據未變化的組織進行重點數據審核。對清產核資中發現的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，根據財政部印發的《農村集體經濟組織會計制度》（財會〔2023〕14號）等有關規定，及時進行賬務處理。

（二）整治確權到村扶貧項目資產管理不規范問題。根據自治區政府辦公廳印發的《廣西扶貧項目資產管理辦法》（桂政辦發〔2021〕83號）明確的范圍，全面核查確權到村集體扶貧項目資產。對未按要求進行確權移交、賬實不符、手續不完備或登記入賬核算不準確的扶貧項目資產，督促所轄鄉鎮落實整改，防止集體資產流失。

（三）整治村級債務管控不嚴問題。認真查擺梳理本轄區防范和化解村級債務等方面情況，逐一摸清村級負債底數，對負債村建立臺賬管理。對2023年開展農村集體資產監管提質增效行動排查出來的村級債務，落實整改責任和整改措施，限時整改。按照財政部、農業農村部印發的《農村集體經濟組織財務制度》（財農〔2021〕121號）和自治區財政廳、農業農村廳印發的《廣西壯族自治區村級組織財務管理暫行辦法》（桂財規〔2022〕11號）有關規定，將新增債務作為重點審計內容，年內開展一次專項審計。

（四）整治農村集體投資經營合同不規范問題。重點整治農村集體經濟組織對外投資或進行集體資產轉讓、發包、租賃等投資經營，是否簽訂書面合同、是否合理確定價格，對超長期、超低價、未經民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正。對投資經營無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的無形資產，確實無法支付的債務等進行核銷，嚴格按照《農村集體資產清產核資辦法》和會計制度進行處置。

（五）規范農村集體資產流轉交易。按照自治區黨委、自治區人民政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革實施意見》（桂發〔2017〕32號）要求，依法依規采取租賃、出讓、入股、合資或者其他方式流轉交易的農村集體資產，以及農村集體經濟組織受委托進行流轉交易的農村集體產權和項目，原則上應當進場公開流轉交易，防止暗箱操作。確權到村的扶貧項目資產如需流轉交易，按《廣西扶貧項目資產管理辦法》有關規定執行。

（六）規范村級財務管理。全面檢查《農村集體經濟組織財務制度》《農村集體經濟組織會計制度》《廣西壯族自治區村級組織財務管理暫行辦法》貫徹落實情況，重點整治農村集體經濟組織財務公開不及時、內容不完整、財務制度不健全、執行不到位、流于形式等問題。嚴格落實自治區黨委組織部等4部門《關于印發加快推進我鎮村級財務會計委托代理服務工作意見的通知》（桂財農村〔2018〕1號）要求，規范村級財務會計委托代理服務工作。

（七）從嚴加強農村集體經濟組織審計監督。認真貫徹落實中央和自治區關于加強農村集體資產審計監督有關規定，加強農村集體經濟組織審計監督，指導村級做好日常財務收支等定期審計，開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產。對集體財務管理混亂的村，根據《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）要求，我鎮需及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

（八）從嚴加強集體經濟組織所屬企業資產監管。認真按照《農村集體資產清產核資辦法》要求，對集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業進行清產核資，并納入臺賬管理。加強村集體經濟組織所屬企業的預決算管理，建立健全財務報告制度，規范會計核算，嚴格收支管理，準確反映資產運營情況和經營狀況，防止集體資產流失。

三、方法步驟

石碑坪鎮農村集體資產監管提質增效行動“回頭看”從2024年4月開始，至11月底結束，分三個階段進行。

（一）全面自查階段（2024年7月底前）。各行政村結合實際，圍繞“回頭看”重點和內容，細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，全面深入開展自查，建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，發現問題及時整改糾正。以村委為主體，對所有農村集體資產進行全面檢查，不定期通報“回頭看”工作進度，對“回頭看”發現的問題及時督促整改。

（二）重點整改階段（2024年9月底前）。鎮農業農村綜合服務中心成立工作指導組，對工作走過場、效果不明顯、發現問題偏少甚至“零報送”的村進行重點督促指導，對群眾發現問題線索比較集中的地方開展專項督促指導，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（三）鞏固提升階段（2024年11月底前）。各行政村要對“回頭看”進行認真總結，系統梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。要結合實際建立健全農村集體資產監督管理的長效機制，完善村級資產管理、財務管理、審計、收支預決算等制度，有效提升規范化監管水平，實現資產處置、合同簽訂、資金結算、會計核算、風險預警、財務公開等關鍵環節工作常態化進行。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各行政村要充分認識農村集體資產監管的重要性，提質增效行動“回頭看”的必要性，強化工作責任，壓實責任機制。主動會同紀檢監察機關和組織、財政、民政、審計等有關部門，建立研判會商機制，及時解決農村集體資產監管重點問題。

（二）加強工作指導。各行政村要把握時間進度，加強工作指導，確保工作質量，切實解決實際問題，確保取得實效。要加強“回頭看”工作調度管理，防止出現整治推進不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方因素，穩妥有序推進工作整改，避免引發不穩定因素。各級要全面總結“回頭看”有效做法，提高整改工作水平。

（三）嚴格追責問責。各行政村要把“回頭看”與深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治結合起來，鎮級相關部門將對工作整改措施不力的，進行約談整改；對發現問題不整改、甚至遮掩隱瞞的，要抓住典型追責問責，進行通報；嚴肅查處農村集體資產監管中的違規違紀問題，對發現的腐敗和作風線索及時按程序移交紀檢監察機關。

五、材料報送要求

（一）工作進度表。請各行政村每月30日前上報一次《石碑坪鎮農村集體資產監管提質增效行動“回頭看”工作進度表》。

（二）工作總結。請各行政村于2024年11月20日前將行動“回頭看”工作總結報送至鎮農業農村綜合服務中心，工作創新經驗做法、典型案例或階段性成果請隨時報送。

聯系人：鄭素秋，聯系電話：8250703，電子郵箱：lbqsbpnf@163.com。

附件：石碑坪鎮農村集體資產監管提質增效行動“回頭看”工作進度表

石碑坪鎮黨政辦公室

2024年5月8日印發