柳州市柳北區人民政府關于2023年度

國有資產管理情況的綜合報告（書面）

（2024年8月23日在柳州市柳北區第十三屆人大常委會第二十三次會議上）

?

主任、各位副主任、各位委員：

根據《中共廣西壯族自治區委員會關于建立自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》、《廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》要求，按照柳北區人大常委會2024年國有資產管理情況監督工作計劃安排，現將柳北區2023年度國有資產管理情況綜合報告如下：

一、國有資產總體情況

柳北區共有1個集團公司，為柳州市新北建設投資集團有限公司（以下簡稱新北集團）。新北集團公司旗下有一家子公司：柳州市新中企投資開發有限公司（以下簡稱新中企），主要負責國有資產經營管理業務。

（一）企業國有資產總體情況（不含金融企業）

1.企業國有資產數據

截至2023年末，全區國有企業資產總額 336814.84萬元（大部分為企業在建的代建工程項目），同比增長4.94 %；負債總額327909.44萬元，同比增長6.31%；所有者權益 8905.399萬元，同比減少28.89%。營業收入 1562萬元，比上年增長16%（上年營業收入不包括城建收入）；實現凈利潤-3642萬元，同比增長51%。其中，柳州市新中企投資開發有限公司2023年實現營業收入1536萬元，比上年增長25%，實現凈利潤總額-3340萬元。上繳稅費60萬元，較上年減少47%，其中：新中企上繳稅費60萬元，較上年減少47%。2023年國有資本權益增值率為71%，較2022年減少12.94%。

2.負債分析

2023年全區國有企業銀行貸款1.16 億，政府代建工程款往來掛帳31.61億（包括歷年各待在建工程，待轉固定資產移交至建設單位后即可沖銷往來帳）。2023年公司負債總額同比增長6.31%，主要是代建工程項目增加，在財務賬上代建工程款往來掛賬也增加；資產負債率97.36 %，同比增長1.31 %。

3.企業國有資產融資情況

2023年，新北集團以銀行信貸方式融資及產業園區政府專項債融資方式，共計有6個融資項目。其中以銀行信貸方式共融資5個項目，包含購置綠城棕櫚苑1棟1-12層商品房（融資總額7580萬元）、白露村城中村安置用地周邊支路網項目（融資總額4000萬元）、以公司自有資產進行融資（融資總額6800萬）、企業以廣西柳州市農業基礎設施投資建設集團有限公司提供連帶擔保下向柳州銀行融資1.9億元，5個項目共融資37134萬元。截止2023年末銀行融資貸款余額約11584.7萬元（公司以廣西柳州市農業基礎設施投資建設集團有限公司提供連帶擔保下向柳州銀行融資1.9億元已于2023年12月全部還清）；以產業園區政府專項債融資貸款方式共融資2個項目，包含廣西柳州現代服裝產業園項目二期（防疫物資制造基地及基礎設施配套建設工程）、中國--東盟（柳州）旅游裝備制造產業園旅游防護用品基地（四期）兩個項目，共計獲得專項債券資金1.8億元，截止2023年末已下放金額1.3億元。

（二）行政事業性國有資產

1.行政事業性國有資產總體情況

截至2023年末，全區行政事業單位資產總額12.23億元，下降-7.62%；負債總額1.32億元，下降-14.84%；凈資產10.91億元，下降-6.59%。其中，行政單位資產總額3.67億元，占30%，主要分布在住房和城鄉建設局、教育局等部門；負債總額0.84億元，下降-18.44%，凈資產2.83億元，下降-2.7%。事業單位資產總額8.56億元，占70%，主要分布在學校、衛生院、園區管委會等單位。負債總額0.48億元，下降-8.33%；凈資產8.09億元，下降-8.53%。凈資產8.08億元，下降-7.86%。

2.行政事業性國有資產收益情況

全區行政事業性國有資產收益 518.86萬元，其中：出租出借資產收益 456.59 萬元；資產處置收益 62.27萬元。

3.行政事業性公益資產

我區行政事業性公益資產總額9757.98萬元，與上年持平，其中：公共基礎設施9757.98萬元，與上年持平；資產類型主要包括：交通道路188.44公里，與上年持平，原值9757.98萬元，與上年持平，其中負有管理維護道路：省道6.31公里，原值516.25萬元；縣道14.08公里，原值1313.92萬元；鄉道17.48公里，原值1296.25萬元；村道150.57公里，原值6631.56萬元。

（三）國有自然資源資產總體情況

1.土地資源資產情況

柳北區土地總面積為30127.2公頃（國有部分12114.2公頃），其中耕地面積為5231.19公頃（國有部分792.08公頃），種植園用地面積為933.65公頃（國有部分236.07公頃），林地面積為12683.93公頃(國有部分2848.46公頃)，草地面積為495.29公頃（國有部分300.35公頃），城鎮村及工礦用地面積6767.22公頃（國有部分4924.84公頃），交通運輸用地面積為1232.06公頃（國有部分1193.02公頃），水域及水利設施用地面積為2252.79公頃（國有部分1696.25公頃），其他用地479.82公頃（國有部分136.74公頃），濕地1.57公頃（國有部分1.57公頃），特殊用地158.84公頃（國有部分146.88公頃）。

2.森林資源資產情況

根據柳北區2019年度森林督查暨森林資源管理一張圖成果數據，森林面積10902.06 公頃，其中生態公益林面積595.65公頃，商品林面積9706.84公頃，森林覆蓋率35.64%，森林總蓄積量781737立方米。按樹種分：杉木面積80.32 公頃，蓄積量7121立方米；松樹木面積1211.41公頃，蓄積量222372立方米；速生桉面積6675.64公頃，蓄積量479777立方米；一般闊葉林面積1267.68公頃，蓄積量71662立方米；竹林面積821.64公頃；經濟林喬木面積77.08公頃，蓄積量805立方米；經濟林灌木面積752.56公頃，石山林灌木面積62.09公頃。

（四）政府債務情況

截至2023年末，柳北區債務余額為32093.64萬元（2021年債務余額49萬元，2022年債務余額13891.99萬元，2023年債務余額18152.65萬元），其中一般債余額為13808.64萬元，專項債券余額為18285萬元。

2023年應繳利息及付息兌付服務費504.580571萬元，已繳利息及付息兌付服務費504.580571萬元（一般債券利息及付息兌付服務費305.370611萬元、專項債券利息及付息兌付服務費199.20996萬元）。應繳發行手續費及登記托管費、評審費23.8842942萬元，已繳發行手續費及登記托管費23.599009萬元（一般債券發行手續費及登記托管費6.223009萬元、專項債券發行手續費及登記托管費、評審費17.376萬元），未繳專項債券發行手續費及登記托管費0.285285萬元。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業國有資產（不含金融企業）

1.助力柳北區城市更新，國有企業展現服務擔當

企業大力推進項目儲備工作，新北集團統籌推進重大項目中國--東盟（柳州）旅游裝備制造產業園旅游防護用品基地（四期）項目建設工作，已完成總工程量約40%。同時集團公司結合柳北區重點工作開展老舊小區改造項目，對移交的“三供一業”資產進行維護，助力城市更新，針對群眾反映及投訴較多，如存在瀝青路面積水、井蓋有異響、屋面漏水等質量通病較多項目，企業將其作為典型項目來抓，組織設計、監理及施工企業、項目相關負責人召開現場會，逐個問題進行排查，并讓監理單位下發整改通知書，跟蹤督促整改。高標準推進全市老舊小區改造，全面提升小區宜居水平。

2.完善國有企業學前教育管理，聚力民生

引導國有企業積極推進學前教育資產各項運營工作，不斷加強幼兒園的規范管理，提升教師的專業素養。截至2023年末，新北集團在負責管理運營沙塘園、和興園、柳鋅園、化冶園四所幼兒園的基礎上，再接收北雀園，品尚園，濱江西園和躍進路園4所幼兒園，管理運營的園所達到8所，班級數由原來的 42個教學班級增加到57個教學班級，幼兒人數由1243名增加到1698名，新增學位數為455個。在運營管理方面，采取老園帶動新園形式，攜手納入集團規范化管理的范疇，并通過公眾號推送園所簡介、每周食譜、活動展示等內容，發揮公眾號的聯動宣傳效應，展現出幼兒園健康向上的氣象。

3.加強國有企業黨的建設管理，完善黨建工作引領增強新動能

一是督促企業盡快成立黨支部，通過黨建引領，健全完善全面從嚴治黨“四責協同”、抓基層黨建責任“一崗雙責”等監督檢查等機制。二是通過黨建工作，推動各項工作提質增效，把落實 “廉潔建設工作”、“政治建設工作”，作為企業黨建引領的關鍵指標，常態化梳理、查找各類風險隱患。并且深入開展國企資金管理、資產管理、工程建設、選人用人等四大領域突出問題的風險排查工作，建立健全清廉國企建設。

4.加強國有企業風險及內控管理，保障企業平穩運行

督促企業制定具體的融資還款措施，保障企業平穩運行。

一是通過合法合規程序加強催收力度，提高企業回款率和現金流管理，增加企業的整體收入。截止2023年末，新北集團現有資產，包含服裝產業園二期、科創大廈及汽車租賃等方面仍有部分單位未按時繳納租金約1300萬元，企業將通過合法途徑盡快回籠應收資金，增強公司收入。

二是加強與相關部門、單位溝通協調，加快企業墊資工程款的回收速度，從而減輕企業的財務壓力，確保資金的流動性。經初步計算，新北集團目前墊支工程款約10850萬元（包含墊支的白露村城中村安置用地周邊路網建設費4450萬元），企業將遵循合同和法律規定，加強內外溝通，盡可能加快工程款的回收進程。

三是切實控制融資規模。通過在集團化中不斷完善公司內部管理結構，認真落實上級嚴控地方債務有關要求，全面加強風險管控。根據量力而行和規模適度的準則，建立動態管理機制，每月對存量余額占融資規模比重進行統計，通過對數據的分析和每月對比情況，分析形勢、守住底線，將融資規模以及數量等控制在可承受的范圍之內。同時，拓寬融資渠道，后續融資項目重點向利率低、時間長的專項債券傾斜。

四是針對項目融資特點，做好資金用途的管控，持續做好融資后后管理工作。全程掌控跟蹤項目資金的用途、流向，做好信貸資金的管理工作。嚴格按照項目進度申請貸款并監督使用，切實加強對信貸資金用途的監管，嚴防挪用信貸資金。從而保障項目按規劃順利推進，最終按計劃順利還貸。

五是加強與金融機構協商溝通，并根據企業實際收入變動情況調整融資還款安排。通過對企業的財務預測和現金流狀況，與金融機構協商一個或者多個合理的還款調整方案，如延長還款期限、調整還款金額、暫時延期還款或者改變還款頻率等方式來確保融資還款計劃與企業的實際收入狀況相匹配。

（二）行政事業性國有資產

1.堅持夯實工作基礎

政府資產管理部門堅持秉承“數據多跑路、人員少跑腿”的管理理念，充分依托廣西預算管理一體化平臺資產模塊、一體化平臺資產模塊，進一步規范單位內部業務管理流程，實現對國有資產全覆蓋和全生命周期管理，確保資產科學配置、高效使用、規范處置，按時按質完成2023年度資產編報工作。促進資產管理與預算管理相結合。2023年全區新增固定資產2349.93萬元（賬面原值），新購資產348.77萬元，接受調撥捐贈1001.16萬元。

2.嚴格資產配置處置

嚴把資產配置“入口關”和資產處置“出口關”，從嚴控制新增資產配置，提高資產處置利用收益。嚴格資產處置審核，規范處置程序。加強預算財務管理，按照預算管理相關規定，從嚴從緊編制各類資產配置、運行維護等預算。

3.做好行政事業單位資產管理信息系統與預算管理一體化銜接工作

為切實提高行政事業性國有資產管理效率，實現行政事業單位資產管理信息系統與預算管理一體化系統融合銜接。行政事業單位資產管理信息系統在滿足單位日常資產管理業務的前提下，以新的資產分類與電子信息卡標準為基礎，配合工程師將資產系統中的數據導入一體化平臺中資產模塊，實現與一體化系統統一用戶、統一組織、統一權限、統一門戶，極大提升管理效率。

（三）國有自然資源資產管理工作情況

1.土地資源管理情況

2023年全區共計掛牌成交供應工礦倉儲用地2宗，面積182.76畝，出讓總地價0.44億元，其中供應工業用地1宗，面積為88.82畝，倉儲物流用地1宗，面積為93.94畝。

2.森林資源的管理情況

十四五期間柳北區年采伐限額9.805萬立方米，其中商品林采伐限額9.79萬立方米，占采伐限額的99.85%，公益林采伐限額0.015萬立方米，占采伐限額的0.15%。

2023年審核、審批征占用林地11起，總使用林地面積14.4603公頃，其中：1林業輔助項目4起，使用林地面積1.7399公頃；2臨時用地2起，使用林地面積3.2657公頃；3宅基地用林地2起，使用林地面積0.0198公頃；4長期使用林地3起，使用林地面積9.4349公頃。

2023年征收植被恢復費188.698萬元，全部由稅務部門負責征收。未出現違規使用林地建設項目情況，涉及未批先用的均已處罰再上報審批。

完成造林綠化6000畝，其中人工造林1500畝（其中油茶1264畝），人工促進萌芽更新4500畝，森林撫育總面積完成3萬畝；全民義務植樹完成90萬株。

3.國有自然資源確權情況

2023年受理并出具《土地權屬確認書》24宗，累計確權總面積面積57794.81平方米。

（四）債務情況

1.建立健全債務情況報告機制

根據《廣西壯族自治區預算審查監督條例》財政局每半年向柳北區人民代表大會財政經濟委員會書面報告柳北區政府債務管理情況，并將地方政府債務限額納入預決算編制管理，按期足額償還到期政府債務本息。

2.嚴格專項債資金監管，切實加快支出進度

財政局在收到上級專項債券資金轉貸后，于3個工作日內將債券資金撥付項目單位開設的專項債券資金監管賬戶，并督促項目單位加快項目實施進度，加快支出進度，避免專債資金閑置浪費。

3.依法合規爭取新增債券

根據《關于提前做好2024年新增政府債券項目儲備有關工作的通知》要求， 2024年已儲備項目7個。

三、存在問題和困難

（一）企業國有資產方面（不含金融企業）

1.資產經營方面

一是企業的國有資產種類較為單一，涉及競爭類國有資產較少；經營多以公益性為主，導致經營效益偏低；對政府性任務和政府性資源依賴性較大，市場競爭能力偏弱。二是資產維護成本較大。企業所管理國有資產中，部分資產的均是老、破、舊的老舊小區，同時承擔了較多的社會責任、普惠性義務，管理和運營此類資產，前期的維修、維護投入較大，卻難以在短期內獲得與之匹配的收入。三是租金收繳工作困難。受市場環境及政策性因素影響，租金收繳困難，尤其是科創大廈及服裝產業園二期。2023年，新北集團科創大廈租金待收1559091.99元，物業費待收466715.27元；廣西柳州現代服裝產業園項目二期(防疫物資制造基地及基礎設施配套建設工程）的廣西桂卓（361°）只繳納了2022年租金，2023年的租金419.89萬元至今仍未繳納給企業。

2.企業負債較重，尤其是銀行融資債務風險較大

企業2024年要化解4237萬元的債務、2025年要化解5896萬元的債務，企業償債保障能力不足。在2023年底公司負債率同比增長了6.31%，負債率大幅度提升，可能影響企業信用。

（二）行政事業性國有資產方面

1.歷史遺留問題較復雜

現階段國有資產在管理上存在了較多的歷史遺留問題，如在資產部門交接中，經常出現資產交叉管理、職責不清，甚至無部門負責的情況。隨著多次的機構改革，資產的頻繁調動，也給資產的賬實核對造成了較大阻礙。

2.資產管理與財務管理脫節，單位日常資產管理工作有待進一步加強

一是目前區本級機關大部分單位仍由國庫集中支付中心代理記賬，報賬人員、資產管理管員與代理記賬會計溝通不足，造成固定資產入賬時間不一致，直至編報資產年報時才發現并進行調整。二是有些單位對資產管理工作不重視，資產管理責任不落實，未按照有關規定定期進行資產盤點，造成資產盤盈、盤虧，賬實不符。

（三）國有自然資源資產方面

1.自然資源專業類管理人員不足

自然資源管理主要包含國土、規劃、林業3大塊行政管理職能，涉及面廣，專業性要求較強，管理人才需求大。結合我局實際，現我局內設3個業務股室缺少林學、城鄉規劃、建筑、土地管理等專業類公務員，主要業務工作都是聘請人員或借調二層機構人員承擔，目前沒有相應崗位和編制，業務工作難以推進。

2.自然資源資產管理的統籌協調仍需加強

自然資源資產管理涉及資規、水利、農業等多個部門，城鄉建設、土地利用、生態紅線、交通市政、公共服務等各類規劃都按照各自規范要求對空間布局和空間管制作出部署，相互之間缺乏有效銜接，各自為政問題長期存在。如各鄉鎮均不同程度存在林地紅線與永久基本農田重疊，水庫蓄水區、國有農林場土地范圍與政府頒發的農民土地承包證、林權證登記范圍重疊等問題。自然資源的利用與保護有待整體規劃，多規合一的進程亟需加快。

3.自然資源資產確權登記難度較大

自然資源上位法尚未整合，相關權能體系的規定缺乏整體性和系統性，標準規范不統一，資源家底不清，資源主體不到位，邊界模糊，權屬不清，存在原來登記部門較多的問題，可能導致部分權利存在沖突，歷史遺留權屬糾紛較多無法解決，造成自然資源確權難度較大。

4.自然資源資產的監管監督仍需加大

一是監督監管力量不足，違法違規用地用林現象較多。二是森林濫砍濫伐、亂采亂挖等問題時有發生，涉林違法案件移交率和查處率較低。三是對受侵占的土地、林地、庫區主張權利的主動性不強。

（四）債務方面

一是上級財政未及時調度一般債券資金庫款，使得一般債券項目部分項目已停工。二是上級未及時下發新增政府專項債券額度和期限及對應項目的通知，一時無法確認新增專項債券資金的評審費金額，待上級下發正式通知后再由財政局向區政府申請追加預算，時間和流程較長。

四、下一步工作安排

（一）國有企業持續完善監管體制，堅持鼓勵創新模式，聚焦效益提升，實施運營提質行動

一是繼續督促企業全面強化黨建引領，充分發揮黨組織的領導作用，加強政治建設工作，切實落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任制。二是做好規劃工作，積極整合上級和本級政府優質資源，著重優質資產運營，加強資產運營的風險管理工作。三是老舊資產需投入大量精力與資金進行維護的情況，爭取在歷史遺留問題化解等方面取得更大突破。

（二）進一步行政事業單位健全資產管理制度

1.進一步行政事業單位健全資產管理制度

2021年，財政部印發了《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》，2022年和2023年自治區、柳州市先后修訂了本級資產管理辦法，結合《條例》最新要求，對資產處置管理的處置范圍、處置權限以及管理細節等方面作出了調整，為我區修訂原辦法提供了良好的借鑒。為使資產管理工作更符合我區實際，堵塞管理漏洞，提升資產管理效率，同時，也為了更好的貫徹落實《條例》精神，進一步強化主管部門主體責任落實，保障部門履行資產處置管理職能的需要，我區資產管理部門開始著手對現行的資產處置辦法修訂事宜。

2.進一步規范資產管理的基礎工作

一是強化責任落實。落實資產主管部門和使用單位的主體責任，強化產權意識、責任意識和效率意識，規范資產處置行為，提高資產日常維護和使用管理水平。二是抓好督促檢查。堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，日常監督與專項檢查相結合，資產報表和數據分析相結合，做好行政事業單位資產管理監督工作。????????

（三）適應自然資源發展新常態，深入推進國有自然資源資產管理制度建設

1.構建嚴格管控的自然資源保護制度

突出耕地保護精細化管理，做好與林地、濕地等資源保護政策銜接。推深做實“田長制”、“林長制”工作，持續做好耕地恢復、臨時用地復墾、表土剝離再利用等工程的監管推進工作。按照自治區、市部署，開展耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”核查整改工作。有序推進綠化造林，并按上級部署落實國土綠化等工作。嚴格自然資源、林業執法，推進執法融合及監察信息化建設，加強源頭管控。研究建立“增違懲戒”機制，運用績效考核等手段，對違法用地用林監管不力、整改不力等鄉鎮街道和村社實施懲戒。

2.建立管理和監測體系，加強國有自然資源資產動態監測

以2023年柳北區國土變更調查成果為基礎，結合農業、水利、生態等部門相關數據，建立我區國有森林、草原、濕地調查監測工作臺帳，掌握我區底數。進一步完善自然資源統一調查監測體系建設，依據國土變更調查日常變更工作和相關衛片等監測手段，時時掌握我區國有自然資源資產動變化情況，開展動態監管。

3.盤活閑置、低效工業用地，加強自然資源資產價值轉化

一是開展閑置、低效工業用地全面調查，摸清現狀利用情況，提高工業用地綜合利用效率；二是建立健全閑置低效工業用地臺賬，實行動態管理和更新；三是加快積極推行工業項目“標準地”改革和“畝均效益”綜合評價工作，結合工作開展情況建立健全工業用地供后監管體系。

4.進一步落實自然資源保護責任

落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守耕地紅線，推動“田長制”工作做深做實，定期組織田長和巡查員培訓，加強耕地保護監測，持續開展田長日常巡查，切實將人防+技防落到實處。緊抓自然資源執法監察。加強“網格化”日常巡查和執法監察，以“長牙齒”的態度嚴格整治違法用地、用礦行為，切實做好衛片執法工作，確保違法違規用地圖斑及時依法查處到位，降低違法用地“耕占比”，保障全區用地安全。

5.根據債務規模、還款時間，逐年納入區政府年度預算，確保按時還款

深入研究債務管理工作，進一步強化政府債務監控，規范債務運作程序，發揮財政對政府債務的監管職能作用，促進政府性債務管理科學化、制度化和規范化。對符合申請條件的一般債券、專項債券項目，財政應牽頭組織做好項目儲備、審核遴選、發行使用、資金撥付、績效管理、日常監督等工作，會同有關部門加強匯總審核把關，充分評估本地區政府債務風險和建設投資需求，嚴守風險防控底線。

?

?

????????????????????????? 柳州市柳北區人民政府

????????????????????????????? ? 2024年8月23日